申论80+答案— —2022年国考执法类申论答案与解析（第五题）

问题五：《反食品浪费法》实施后，G市市场监管局出具的首张《责令改正通知书》引发了社会热议。请根据材料5，以G市市场监管局的名义写一封公开信，回应社会关切，正确引领舆论，营造良好的执法环境。（30分）

要求：（1）观点鲜明，内容全面；（2）逻辑清晰，用语恰当；（3）字数800-1000字。

【林宇材料划线】

材料五

段1：21年4月29日《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称反食品浪费法）经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布实施。5月11日，G市市场监管局向当地一所中学发出《责令改正通知书》，并对当事人进行了约谈，其原因是执法人员发现该中学食堂存在蔬菜过度挑选问题——“蔬菜叶有虫眼或稍微泛黄，能吃却全被当垃圾扔掉”。此外执法人员还给出建议：不太好看但还能吃的食材，可以员工内部消化，或定向捐给一些社会组织，尽量做到物尽其用，不浪费。这被认为是自《反食品浪费法》实施之后，G市市场监管局开出的首张罚单，由此引发了社会热议。

段2：学生家长黎女士：菜叶出现泛黄等情形，实际上不单只是一个品相上“不太好看”的问题，而是食品质量已出现质变的征兆。食堂工作人员扔掉这些蔬菜，是希望学生能吃上更新鲜的蔬菜。孩子在这样的食堂吃才能保证食品安全，我们家长才能放心。这样的良心食堂应该表扬，怎么能罚？

段3：该中学后勤中心主任：对于什么情况下食材可以食用，什么情况下必须丢弃，这个尺度不太好掌握。有虫眼或泛黄菜叶给孩子吃吧，传出去就是“烂菜叶”；不给孩子吃吧，扔了又是“浪费食物”，真是太难了！这是一场食品安全和食品浪费的打架！有时候看着食堂没有卖掉的饭菜被倒掉，确实也觉得可惜，可是什么能捐？捐到哪里？怎么捐？没有规范的捐赠平台和制度，我们也无从下手。

段4：某律师：要科学准确、令人信服地判断扔掉某种食品食材的行为是否属于浪费，相关执法判断标准不宜仅简单凭借执法人员从感官上笼统地判断为“还能吃”，应当进一步拿出更确凿的、具有说服力且更具可操作性的配套执行操作标准。

段5：法学研究会某理事：反食品浪费是全社会的责任，简单来说，做饭者、卖饭者和吃饭者，各方都有责任，也都有义务，其责任主体超过了其他法律，这是《反食品浪费法》的一大特点。当前，由于我国各地的经济发展水平不同，饮食结构、饮食习惯等存在差异，法律不能一刀切地制定一个统一的标准，只能作原则性规定。这就要求地方根据具体情况和实际需要，制定本地反食品浪费的具体办法，要保证立法质量，每一条规定、罚则都要有科学依据，应充分动员社会各方面发表意见，充分吸纳群众的建议。

段6：某大学法学教授：“争议性”执法并不可怕，可怕的是执法者在实际执法过程中，未能真正吃透法律精神，直接“照搬”条文或者其他情况下的执法经验。有的甚至拿法律当标枪，作为政绩宣传冲业绩的工具。这不仅远离了法律制度设置的初衷，更是远离了民意。不希望条分缕析的法律，被当作工具用来上纲上线，而应文以致用，读懂生活，读懂民心。同时，针对复杂多样的社会实际，只有深入具体的生活案例中，法律才有生命。

段7：网民甲：我国每年浪费的食物数量十分惊人。有一项调查表明，某大学食堂倒掉的饭菜占学生购买饭菜总量的28.3%。成由勤俭败由奢，浪费食物不但造成了巨大的经济浪费，而且处理食品垃圾所释放出的气体会产生温室效应，也严重破坏了自然环境。现在，反食品浪费既然有法可依，就应该“零容忍”，这样才能在全社会有效扼杀食品浪费的歪风邪气，形成厉行节俭之风。

段8：网民乙：执法部门的人员给出的建议逻辑有问题。难道内部员工、其他社会组织的人员食品安全标准就可以降格？合理的建议推动执法精确化，不恰当的提议会影响执法的公信力。

段9：网民丙：《反食品浪费法》的出台，是基于我国粮食的供求矛盾，意在解决生活中粮食浪费现象严重的问题。另外，食品生产不能只算经济账，还要算上违法的代价。而且学校本来就是教育人的地方，更应该率先垂范，厉行节约，杜绝浪费，食堂这种行为不利于勤俭节约校风的形成。

【林宇材料解析】

这是一道类似大作文的公文写作题。之所以这样说，理由如下：一是这是一份公开信，是正儿八经的公文写作。二是这里字数要求多，达到800-1000，跟申论中的普通公文写作题字数要求明显有区别。三是这封公开信有明确的主题，回应社会关切、正确引领舆论，营造良好的执法环境。这个主题，其实是相当于大作文的主题要求，为这道题目定了方向。四是材料给出的内容，都是一些争议性的问题，没有举措、没有对策。材料只抛出问题，要求考生通过一封公开信进行回应，实际上就是以回应这些问题为主，也就是解决这些问题。

公开信，是指将内容公布于众的信件，其对象一般比较广泛。从写信者的角度看，都希望有更多人的阅读、了解。信的内容一般涉及比较重大的问题，具有普遍的指导作用、教育作用和宣传作用。而这篇公开信，是具体明确的功能性：

第一个功能是回应社会关切：社会关心什么，关心这个执法是否合理、是否合法、是否必要，这是首要回复的问题。很多考生答这道题目时，本身就比较犹豫，认为执法存在问题、提出的建议也不合理。而题目要求“观点鲜明”，就是要求你直接亮明观点，是否支持这次执法还是反对这次执法，容不得半点犹豫。这跟申论大作文中“观点鲜明”是一个逻辑。

第二个功能是正确引领舆论：舆论当前对这次执法进行质疑，就要向社会各界讲清楚道理，为何要进行这次执法、执法的目的是为了什么。通过向社会各界进行释疑解惑，让各界能够了解这次执法的背景、意义。而这一部分，其实在申论大作文中，就是我们分析段的主要组成部分。

第三个功能是营造良好的执法环境。执法环境如何来营造？既要靠法律法规，也要靠执法机构；既要靠执法人员，也要靠群众关心；既要靠程序规范、又要靠依据清晰。而这一切，不就是社会热议的话题吗？材料中这么多人提出这样那样的问题，归根到底就是如何完善、优化执法，让执法让社会各界更加信服。而怎么完善，就是公开信的主体部分。

因此，综上分析，实际就印证了这是一道类似大作文的公文写作题。

先来看一下材料：

段1：先提出反食品浪费法已颁布实施，这是法理依据。依据这部法律，G市市场监管避进行了执法，发出一份《责令改正通知书》，并给出原因、改进建议。由此，引发了社会热议。

段2：学生家长黎女士反对食品浪费执法，质疑市场局的执法行为。

段3-4：后勤中心主任、某律师一致抱怨，执法缺乏有说服力的具体操作标准，无法判断何为食品安全、何为食品浪费。且后勤中心主任提出，执法人员的建议缺乏操作制度，没有规范的捐赠平台和制度。

段5：某专家提出反食品浪费执法要结合各地区实际，制定具体实施办法，并且要吸纳社会各界的意见。与段3、段4的要求是一致的。

段6：某大学教授提出，这次争议性执法是执法者未吃透法律精神、缺乏执法经验造成的。

段7：网民甲支持严格执法，要扼杀食品浪费，形成厉行节俭之风。

段8：网民乙质疑执法人员提出的建议，执法要公平公正对待每一个人。

段9：网民丙支持严格执法。

通过梳理上述材料，可以得出如下判断：

段1是阐述了执法背景；段7段9支持严格执法，并指出了反食品浪费执法的意义；段2段3段4段5段6段8质疑执法行为。

通过梳理材料，结合上述讲的三个功能，我们就可以得出这封公开信的基本逻辑：

首先要阐述这次执法依据在哪里、是否依法执法，其次要阐述执法的目的和意义，接着接受社会各界批评、承认这次执法还存在一些哪些不足，最后如果改进今后的执法工作。

执法依据——国家颁布实施《反食品浪费法》，市场监管局作为执法机关，是必须要依法执法（主要依据段1）。

反食品浪费的目的和意义——扼杀食品浪费的歪风邪气，形成厉行节俭之风。（主要依据段7、段9）

执法存在的不足——执法人员未能平稳好食品安全和食品浪费，缺少反食品浪费执法经验；法律细则尚未完善，执法人员缺乏有操作性的执行操作标准；执法人员提出的建议，未考虑实际情况。（段2段3段4段5段6段）

如何改进今后的执法工作——依据存在的不足，提出意见建议。

依据上述逻辑，我们再结合公开信的几个要素“标题、称呼、正文、落款单位、落款时间”，就形成了以下这个答案：

【林宇版权答案】

致广大市民朋友的公开信

广大市民朋友们：

近日，我局依据《反食品浪费法》对某中学食堂存在食材过度挑选问题进行执法，引发了市民广泛关注。对此，我局对广大市民朋友对执法工作的关心关注表示感谢，也借此机会向大家介绍一下此次执法相关情况。

当前，我国每年浪费的食品数量惊人，不仅造成了巨大的经济浪费，也严重破坏了自然环境。为了防止食品浪费，倡导大家节约粮食，国家出台了《反食品浪费法》。该法的出台，既能有效扼杀食品浪费的歪风邪气、形成厉行节俭之风，又为市场监管部门加强食品浪费执法提供了法律依据。在此背景下，我局执法人员对某中学食堂开出了《责令改正通知书》，既能够维护法律权威，也为树立勤俭节约意识形成示范效应。

但是，由于这是法律颁布后的首次执法，还存在着一些不够完善的问题，引起了社会各界的广泛争议。比如：执法人员未能平稳好食品安全和食品浪费，缺少反食品浪费执法经验；法律细则尚未完善，执法人员缺乏有操作性的执行操作标准；执法人员提出的建议，未考虑实际情况等。为此，我局将依据《反食品浪费法》规定，不断总结执法经验，完善执法行为，以严格执法促进全社会形成节约粮食良好氛围。

一是广泛征求意见。结合我市经济发展现状、饮食结构以及饮食习惯等具体情况，加强工作调研，广泛征求广大市民、专家等意见建议，确保反食品浪费形成共识。二是制定操作标准。结合社会各界意见建议，尽快出台本土化的反食品浪费具体办法，对食材质量、浪费标准、浪费行为等进行细化，形成有说服力、可操作性的执法执行标准。三是规范执法行为。加强执法业务培训，提升执法人员业务水平，规范执法程序，增加采样和仪器检测等必要环节，确保执法处罚有据可循、有规可依。四是加强宣传引导。定期开展反食品浪费“进机关、进企业、进校园、进社区、进工地”活动，及时曝光食品浪费典型案例，宣传粮食节约模范单位，推动全社会反粮食浪费。五是畅通监督渠道。设立举报热线，鼓励广大市民朋友就食品浪费行为、执法不合理行为进行监督，共同推进反食品浪费工作。六是强化公共服务。将联合相关部门，建立食品捐赠、食品保存、食物处置机构，引导社会各界积极参与。

在此，我们向关心和支持反食品浪费工作的广大市民朋友们表示衷心的感谢，希望大家能继续关心、参与反食品浪费工作，让我们携手共进，为打造反食品浪费、提倡节约粮食的良好社会环境共同努力！

                                                                                     G市市场监督管理局

                                                                                       2021年12月14日

后记：从解析2016年国考真题开始，每年为广大公考朋友详细解析一套国考真题，已经成为林宇每年的一项惯例。从2016年国考地市级真题解析，到2022年国考行政执法类真题解析，不知不觉，林宇已经连续陪伴广大公考朋友走过了8年时光。八年来，林宇申论解析见证了一大批公考朋友上岸，也陪着一大批公考朋友正在备考，也将迎来一批准备考公的朋友。时光易逝、初心不改，为帮助大家更好复习申论，林宇从2021年推出“林宇讲时评与申论”（免费），每周五晚八点，利用半个小时，和大家一起“学时评助力大作文、学阅读助力阅读理解、学真题提升答题能力”，欢迎大家在cctalk搜林宇申论即可参与，希望打造一个和广大公考朋友交流的平台，助力大家早日上岸，欢迎大家积极加入~~~

— —节选自林宇《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》系列（申论咨询答疑辅导+V：linyugongkao）

编者按：

作者2016年国考申论79分、2017年国考81分，后于19年参加国考77分、21年国考81.5分。2017年国考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN论坛上开始把考场答案和解题过程，以题为《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》进行发表，后续每一年都写了一篇真题解析，故而形成了这个真题解析系列。发表后，在QZZN论坛阅读量达到1500万+的爆款，因影响论坛招生被删。后为满足大家需求，于19年陆续发表在知乎，并每年更新一篇国考真题解析，目前获2000万人阅读、27万人收藏、11万人点赞、10万粉丝关注，成为知乎全网最受欢迎、最实战派真题解析系列。现于2023年7月发表于B站，此系列其他题目的答案和解析，请在B站专栏查看。